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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年11月26日

陜西省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案

按照2018年全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，持續(xù)推動(dòng)易地扶貧搬遷工作更加有效開展，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中省關(guān)于易地扶貧搬遷各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，聚焦深度貧困地區(qū)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓問(wèn)題整改，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保搬遷一戶脫貧一戶，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。

2018年，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到50%以上。2019年，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到100%。2020年底前，舊宅基地騰退任務(wù)全面完成,所有建檔立卡搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）精準(zhǔn)執(zhí)行搬遷政策。

1．精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。嚴(yán)格鎖定全省“十三五”建檔立卡搬遷95.45萬(wàn)人的總體規(guī)模，所有建檔立卡搬遷人口必須在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中精準(zhǔn)錄入和標(biāo)注，做到扶貧臺(tái)賬登記信息數(shù)據(jù)與易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。

2．嚴(yán)守面積紅線和自籌底線。建檔立卡搬遷戶人均安置房面積不得超過(guò)25平方米，貧困戶自籌資金嚴(yán)格執(zhí)行人均不超過(guò)2500元、戶均不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。2016年及以前實(shí)施建設(shè)的超面積、超自籌安置房，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷安置房超面積超自籌遺留問(wèn)題整改工作的通知》要求整改。

3．堅(jiān)持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡搬遷對(duì)象集中安置的，建房人均補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬(wàn)元；分散安置的，建房人均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。舊宅基地騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬(wàn)元，由各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定具體到戶到人獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并納入建房補(bǔ)助一并兌付。

4．強(qiáng)化資金管理。以陜西移民（脫貧）搬遷開發(fā)集團(tuán)有限公司為省級(jí)籌融資主體統(tǒng)一承接易地扶貧搬遷各類資金，縣（區(qū)）設(shè)立平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。按照“渠道調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)不變、規(guī)范操作、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加快調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷籌融資方式，確保易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金物理隔離、封閉運(yùn)行、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?/span>

5．規(guī)范剩余資金使用。易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助資金如有剩余，可用于安置房簡(jiǎn)單裝修和適當(dāng)添置家具；搬遷建設(shè)任務(wù)完成后，其它易地扶貧搬遷剩余資金可用于建檔立卡搬遷群眾后續(xù)扶持。由縣（區(qū)）政府具體制訂剩余資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃，報(bào)市級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）高質(zhì)量完成搬遷任務(wù)。

1．如期完成建設(shè)任務(wù)。在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2018年底前，除高層安置項(xiàng)目外，安置房建設(shè)任務(wù)基本完成，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”完成竣工驗(yàn)收，并達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，“大配套”項(xiàng)目竣工率達(dá)到60%以上；2019年6月底前，高層安置項(xiàng)目達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，年底前，安置點(diǎn)“大配套”項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收，全省“十三五”易地扶貧搬遷安置工程建設(shè)任務(wù)全面完成。2020年全面鞏固脫貧成果，確保建檔立卡搬遷戶如期穩(wěn)定脫貧。

2．加快推進(jìn)搬遷入住。縣（區(qū)）政府要加快安置區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，跟進(jìn)服務(wù)保障，加強(qiáng)思想動(dòng)員和政策宣傳，消除群眾搬遷的后顧之憂，促進(jìn)搬遷群眾生活重心轉(zhuǎn)移和生計(jì)轉(zhuǎn)型；可采取獎(jiǎng)、補(bǔ)、減、免等方式激勵(lì)搬遷群眾加快搬家，確保安置房自交鑰匙到群眾實(shí)際入住最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

3．加強(qiáng)裝修管理?？h（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷安置房裝修的指導(dǎo)和管控，裝修成本嚴(yán)格控制在每平方米300元以內(nèi)。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，建檔立卡搬遷戶不得自行改建擴(kuò)建房屋，更不能大額舉債搞豪華裝修。鼓勵(lì)縣區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，實(shí)行“拎包入住”，防止貧困群眾舉債裝修。

4．強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)部門配合，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立安置房后期維保機(jī)制，讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

5．科學(xué)實(shí)施同步搬遷。在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬的基礎(chǔ)上，對(duì)于自然條件和發(fā)展環(huán)境惡劣、地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大的地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有生態(tài)搬遷和避災(zāi)搬遷政策，繼續(xù)抓好整村整組搬遷試點(diǎn)。對(duì)目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問(wèn)題，今后可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）持續(xù)提升搬遷脫貧成效。

1．主動(dòng)融入大扶貧格局。建檔立卡貧困群眾搬遷后，其他脫貧措施持續(xù)跟進(jìn)，直至穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)制訂發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶持、醫(yī)療救助、兜底保障、資產(chǎn)收益等幫扶舉措，做到搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋。

2．推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接。以就業(yè)為中心，提高勞務(wù)輸出組織化程度，充分開發(fā)各類就業(yè)崗位，滿足不同層次勞動(dòng)力就近就地就業(yè)需求。以安置社區(qū)為中心，以已搬遷入住群眾為重點(diǎn)，以“三單一卡”（就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動(dòng)力資源賬單和搬遷對(duì)象脫貧明白卡）為核心，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，落實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任和工作規(guī)范，確保每戶至少參與一項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項(xiàng)脫貧發(fā)展技能，讓“以崗定搬，以業(yè)定遷”取得成果。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。圍繞安置區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)搬遷戶流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，不斷增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

4．培育打造搬遷群眾后續(xù)脫貧“社區(qū)+”的模式。以安置社區(qū)為承載，積極培育搬遷安置點(diǎn)“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”。大力發(fā)展“社區(qū)工廠”和各類園區(qū)，形成易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧“陜西模式”。

（四）扎實(shí)細(xì)致做好后續(xù)服務(wù)保障。

1．推動(dòng)安置區(qū)配套設(shè)施提升。加快推進(jìn)安置區(qū)水、電、路、信及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障搬遷群眾基本生活需求。逐步做好安置點(diǎn)綠化、亮化、美化，配套建設(shè)商鋪、停車場(chǎng)、生產(chǎn)輔助用房等，將安置區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村、宜居社區(qū)。

2．大力推進(jìn)騰退復(fù)墾和增減掛鉤指標(biāo)交易。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅，搬新騰舊”政策，全面實(shí)施舊宅基地騰退復(fù)墾。凡是落實(shí)了安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退，但有一定歷史文物保護(hù)價(jià)值的村莊和特色民居等除外。不拆除的房屋產(chǎn)權(quán)一律收歸村（社區(qū)）集體所有，可用于經(jīng)營(yíng)或予以保護(hù)。

對(duì)居住在災(zāi)害隱患點(diǎn)和住房不安全的搬遷戶，要切實(shí)做到即搬家即拆除舊宅，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退，過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

用足土地增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，加快推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤跨區(qū)域交易，增值收益在優(yōu)先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可用于支持脫貧攻堅(jiān)。

3．依法保障搬遷群眾權(quán)益。搬遷戶對(duì)舊宅基地騰退復(fù)墾復(fù)綠后形成的耕地、林地，優(yōu)先享有承包權(quán)。搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策；仍保留農(nóng)村戶籍的，要銜接好安置地與遷出地的相關(guān)政策，建立完備的搬遷群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保搬遷群眾公平參與社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)管理。

4．不斷提升搬遷群眾的融入度。對(duì)照脫貧條件，逐步完善搬遷安置社區(qū)治理體系，妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活問(wèn)題。切實(shí)做好搬遷后續(xù)管理服務(wù)，解決有人、有錢、有場(chǎng)地辦事的問(wèn)題。組織開展舉行健康向上、形式多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。

5．持續(xù)激發(fā)搬遷脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化思想教育，廣泛宣傳動(dòng)員，堅(jiān)持正向激勵(lì)，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向。以創(chuàng)建“五星社區(qū)”為抓手，推廣道德評(píng)議、村規(guī)約束和公益訴訟，進(jìn)一步激發(fā)搬遷群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步夯實(shí)市縣級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)全省易地扶貧搬遷隊(duì)伍建設(shè)，集中精力做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。健全完善市縣易地扶貧搬遷平臺(tái)公司，強(qiáng)化其綜合保障作用。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）凝聚部門工作合力。各地各相關(guān)部門要在全面落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)各項(xiàng)工作。扶貧部門發(fā)揮好牽頭作用，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的審核確認(rèn)，推進(jìn)各類脫貧政策疊加，確保易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧；自然資源部門發(fā)揮主管作用，全面負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)完成、促進(jìn)實(shí)際入住、土地騰墾、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易及房屋辦證等工作。其他各成員單位按照《實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施方案要求，履行相應(yīng)職責(zé)，合力做好易地扶貧搬遷工作。

（三）建立完善推動(dòng)工作落實(shí)的抓手舉措。以“三問(wèn)三解三促進(jìn)”（問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，解民憂、解民怨、解民困，促人崗對(duì)接、促服務(wù)跟進(jìn)、促實(shí)際入?。樽ナ?，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提高脫貧質(zhì)量。各市、縣、區(qū)政府及時(shí)制訂“三問(wèn)三解三促進(jìn)”工作具體方案并組織實(shí)施，省自然資源廳加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（四）注重宣傳和輿論引導(dǎo)。加大易地扶貧搬遷政策、工作成效和先進(jìn)事跡宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷研究基地作用。健全移民搬遷輿情處置機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（五）加強(qiáng)和完善考核監(jiān)督工作。突出搬遷群眾實(shí)際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率、群眾融入度等關(guān)鍵指標(biāo),進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作考核。建立完善日常督導(dǎo)制度，省政府督查室適時(shí)會(huì)同省自然資源廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等部門對(duì)《實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，并向省政府專題報(bào)告。