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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年11月26日

陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案

按照2018年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會議精神和省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，為進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，持續(xù)推動易地扶貧搬遷工作更加有效開展，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中省關(guān)于易地扶貧搬遷各項決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，堅持大扶貧工作格局，聚焦深度貧困地區(qū)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓問題整改，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保搬遷一戶脫貧一戶，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。

2018年，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實際入住率達(dá)到50%以上。2019年，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實際入住率達(dá)到100%。2020年底前，舊宅基地騰退任務(wù)全面完成,所有建檔立卡搬遷戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、重點任務(wù)

（一）精準(zhǔn)執(zhí)行搬遷政策。

1．精準(zhǔn)識別對象。嚴(yán)格鎖定全省“十三五”建檔立卡搬遷95.45萬人的總體規(guī)模，所有建檔立卡搬遷人口必須在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中精準(zhǔn)錄入和標(biāo)注，做到扶貧臺賬登記信息數(shù)據(jù)與易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。

2．嚴(yán)守面積紅線和自籌底線。建檔立卡搬遷戶人均安置房面積不得超過25平方米，貧困戶自籌資金嚴(yán)格執(zhí)行人均不超過2500元、戶均不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)。2016年及以前實施建設(shè)的超面積、超自籌安置房，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷安置房超面積超自籌遺留問題整改工作的通知》要求整改。

3．堅持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡搬遷對象集中安置的，建房人均補(bǔ)助2.5萬元，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬元；分散安置的，建房人均補(bǔ)助1.5萬元。舊宅基地騰退人均獎勵性補(bǔ)助1萬元，由各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定具體到戶到人獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并納入建房補(bǔ)助一并兌付。

4．強(qiáng)化資金管理。以陜西移民（脫貧）搬遷開發(fā)集團(tuán)有限公司為省級籌融資主體統(tǒng)一承接易地扶貧搬遷各類資金，縣（區(qū)）設(shè)立平臺公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。按照“渠道調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)不變、規(guī)范操作、嚴(yán)控風(fēng)險”的原則，加快調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷籌融資方式，確保易地扶貧搬遷專項資金物理隔離、封閉運行、專戶儲存、?？顚Ｓ?。

5．規(guī)范剩余資金使用。易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助資金如有剩余，可用于安置房簡單裝修和適當(dāng)添置家具；搬遷建設(shè)任務(wù)完成后，其它易地扶貧搬遷剩余資金可用于建檔立卡搬遷群眾后續(xù)扶持。由縣（區(qū)）政府具體制訂剩余資金統(tǒng)籌使用計劃，報市級政府批準(zhǔn)后實施。

（二）高質(zhì)量完成搬遷任務(wù)。

1．如期完成建設(shè)任務(wù)。在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，加快工程項目建設(shè)進(jìn)度，確保2018年底前，除高層安置項目外，安置房建設(shè)任務(wù)基本完成，安置點基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”完成竣工驗收，并達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，“大配套”項目竣工率達(dá)到60%以上；2019年6月底前，高層安置項目達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，年底前，安置點“大配套”項目完成竣工驗收，全省“十三五”易地扶貧搬遷安置工程建設(shè)任務(wù)全面完成。2020年全面鞏固脫貧成果，確保建檔立卡搬遷戶如期穩(wěn)定脫貧。

2．加快推進(jìn)搬遷入住?？h（區(qū)）政府要加快安置區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，跟進(jìn)服務(wù)保障，加強(qiáng)思想動員和政策宣傳，消除群眾搬遷的后顧之憂，促進(jìn)搬遷群眾生活重心轉(zhuǎn)移和生計轉(zhuǎn)型；可采取獎、補(bǔ)、減、免等方式激勵搬遷群眾加快搬家，確保安置房自交鑰匙到群眾實際入住最長不超過6個月。

3．加強(qiáng)裝修管理?？h（區(qū)）要加強(qiáng)對易地扶貧搬遷安置房裝修的指導(dǎo)和管控，裝修成本嚴(yán)格控制在每平方米300元以內(nèi)。在脫貧攻堅期內(nèi)，建檔立卡搬遷戶不得自行改建擴(kuò)建房屋，更不能大額舉債搞豪華裝修。鼓勵縣區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一進(jìn)行簡單裝修，實行“拎包入住”，防止貧困群眾舉債裝修。

4．強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)部門配合，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立安置房后期維保機(jī)制，讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

5．科學(xué)實施同步搬遷。在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬的基礎(chǔ)上，對于自然條件和發(fā)展環(huán)境惡劣、地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大的地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有生態(tài)搬遷和避災(zāi)搬遷政策，繼續(xù)抓好整村整組搬遷試點。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)，通過實施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）持續(xù)提升搬遷脫貧成效。

1．主動融入大扶貧格局。建檔立卡貧困群眾搬遷后，其他脫貧措施持續(xù)跟進(jìn)，直至穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)制訂發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶持、醫(yī)療救助、兜底保障、資產(chǎn)收益等幫扶舉措，做到搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶無盲點、全覆蓋。

2．推動實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對接。以就業(yè)為中心，提高勞務(wù)輸出組織化程度，充分開發(fā)各類就業(yè)崗位，滿足不同層次勞動力就近就地就業(yè)需求。以安置社區(qū)為中心，以已搬遷入住群眾為重點，以“三單一卡”（就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動力資源賬單和搬遷對象脫貧明白卡）為核心，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，落實就業(yè)幫扶責(zé)任和工作規(guī)范，確保每戶至少參與一項脫貧產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項脫貧發(fā)展技能，讓“以崗定搬，以業(yè)定遷”取得成果。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。圍繞安置區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵搬遷戶流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。堅持區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，不斷增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

4．培育打造搬遷群眾后續(xù)脫貧“社區(qū)+”的模式。以安置社區(qū)為承載，積極培育搬遷安置點“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”。大力發(fā)展“社區(qū)工廠”和各類園區(qū)，形成易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧“陜西模式”。

（四）扎實細(xì)致做好后續(xù)服務(wù)保障。

1．推動安置區(qū)配套設(shè)施提升。加快推進(jìn)安置區(qū)水、電、路、信及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障搬遷群眾基本生活需求。逐步做好安置點綠化、亮化、美化，配套建設(shè)商鋪、停車場、生產(chǎn)輔助用房等，將安置區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村、宜居社區(qū)。

2．大力推進(jìn)騰退復(fù)墾和增減掛鉤指標(biāo)交易。嚴(yán)格落實“一戶一宅，搬新騰舊”政策，全面實施舊宅基地騰退復(fù)墾。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退，但有一定歷史文物保護(hù)價值的村莊和特色民居等除外。不拆除的房屋產(chǎn)權(quán)一律收歸村（社區(qū)）集體所有，可用于經(jīng)營或予以保護(hù)。

對居住在災(zāi)害隱患點和住房不安全的搬遷戶，要切實做到即搬家即拆除舊宅，確保群眾生命財產(chǎn)安全；其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退，過渡期最長不超過12個月。

用足土地增減掛鉤支持脫貧攻堅相關(guān)政策，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，加快推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾項目優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤跨區(qū)域交易，增值收益在優(yōu)先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可用于支持脫貧攻堅。

3．依法保障搬遷群眾權(quán)益。搬遷戶對舊宅基地騰退復(fù)墾復(fù)綠后形成的耕地、林地，優(yōu)先享有承包權(quán)。搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策；仍保留農(nóng)村戶籍的，要銜接好安置地與遷出地的相關(guān)政策，建立完備的搬遷群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保搬遷群眾公平參與社區(qū)公共服務(wù)事項管理。

4．不斷提升搬遷群眾的融入度。對照脫貧條件，逐步完善搬遷安置社區(qū)治理體系，妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活問題。切實做好搬遷后續(xù)管理服務(wù)，解決有人、有錢、有場地辦事的問題。組織開展舉行健康向上、形式多樣的文化活動，引導(dǎo)搬遷群眾盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。

5．持續(xù)激發(fā)搬遷脫貧內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化思想教育，廣泛宣傳動員，堅持正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向。以創(chuàng)建“五星社區(qū)”為抓手，推廣道德評議、村規(guī)約束和公益訴訟，進(jìn)一步激發(fā)搬遷群眾脫貧內(nèi)生動力。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步夯實工作責(zé)任。進(jìn)一步夯實市縣級黨委、政府的主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)全省易地扶貧搬遷隊伍建設(shè)，集中精力做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。健全完善市縣易地扶貧搬遷平臺公司，強(qiáng)化其綜合保障作用。全面落實“三項機(jī)制”，堅持獎優(yōu)罰劣。

（二）凝聚部門工作合力。各地各相關(guān)部門要在全面落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細(xì)則〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號）（以下簡稱《實施細(xì)則》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點，做好易地扶貧搬遷后續(xù)各項工作。扶貧部門發(fā)揮好牽頭作用，負(fù)責(zé)搬遷對象的審核確認(rèn)，推進(jìn)各類脫貧政策疊加，確保易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧；自然資源部門發(fā)揮主管作用，全面負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)完成、促進(jìn)實際入住、土地騰墾、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易及房屋辦證等工作。其他各成員單位按照《實施細(xì)則》和本實施方案要求，履行相應(yīng)職責(zé)，合力做好易地扶貧搬遷工作。

（三）建立完善推動工作落實的抓手舉措。以“三問三解三促進(jìn)”（問需于民、問計于民、問效于民，解民憂、解民怨、解民困，促人崗對接、促服務(wù)跟進(jìn)、促實際入住）為抓手，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鞏固提高脫貧質(zhì)量。各市、縣、區(qū)政府及時制訂“三問三解三促進(jìn)”工作具體方案并組織實施，省自然資源廳加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（四）注重宣傳和輿論引導(dǎo)。加大易地扶貧搬遷政策、工作成效和先進(jìn)事跡宣傳力度，營造良好氛圍。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷研究基地作用。健全移民搬遷輿情處置機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)社會輿論。

（五）加強(qiáng)和完善考核監(jiān)督工作。突出搬遷群眾實際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率、群眾融入度等關(guān)鍵指標(biāo),進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作考核。建立完善日常督導(dǎo)制度，省政府督查室適時會同省自然資源廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等部門對《實施細(xì)則》和本實施方案貫徹落實情況開展督導(dǎo)檢查，并向省政府專題報告。