3月22日至24日，來自全球知名研究機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國政府及相關(guān)國際組織的近千名代表，齊聚中國發(fā)展高層論壇2014年年會。他們圍繞“全面深化改革的中國”的主題，共話中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之策。
改革的核心——
政府與市場的關(guān)系
論壇年會上，“讓市場發(fā)揮決定性作用”成為與會者談及最多的問題之一。作為全面深化改革的核心問題，處理好政府和市場的關(guān)系成為各項(xiàng)改革避不開也繞不過的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“經(jīng)濟(jì)改革在不同時(shí)期的需要不同，當(dāng)今改革需要轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場起決定性作用。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵表示。
如何充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉提出，“要從低到高進(jìn)行建設(shè)”。吳敬璉強(qiáng)調(diào)，這個(gè)市場必須是統(tǒng)一的市場、開放的市場、競爭性的市場、建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的市場?！爱?dāng)務(wù)之急是趕快把市場體系建立起來，讓它發(fā)揮作用，找出一些關(guān)節(jié)點(diǎn)，在關(guān)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行改革。”在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁看來，“下一步改革的重點(diǎn)，應(yīng)是緊緊圍繞以交易所為代表的高端市場，改法規(guī)、改組織、改機(jī)構(gòu)?！?
另一方面，要讓政府這只“看得見的手”用得更好，把“該放的權(quán)力放下去”、“該管的事情管起來”。對此，中國國際金融有限公司總裁兼首席執(zhí)行官、管理委員會主席朱云來感觸頗深?！霸谝恍┬袠I(yè)性的政策制定上，政府需要建立更明確的規(guī)則，明確政府職責(zé)，給市場和企業(yè)更多的決策權(quán)力?！敝煸苼碚f，形成長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要一個(gè)系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)，政府是可以有所作為的。財(cái)政部部長樓繼偉對此的表述更為具體，今年還要繼續(xù)減少行政審批，并從兩個(gè)方面放權(quán)：一是減少政府對市場的不必要的干預(yù)，要將審批權(quán)放給市場；二是在不同級別的政府之間明確管理責(zé)任。
值得欣慰的是，一些地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革已在馬不停蹄地推進(jìn)。
改革的動(dòng)力——
從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
論壇還討論了創(chuàng)新的重要性和對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的貢獻(xiàn)。隨著人口紅利減退，產(chǎn)能過剩、房市泡沫、地方政府債務(wù)和投資低效等問題暴露，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變已成為迫切需求。
中國航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長林左鳴表示，如果說改革是發(fā)展的最大紅利，那么創(chuàng)意型改革將開啟新紅利時(shí)代。
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅僅是指科技等“硬件”的創(chuàng)新，更是創(chuàng)新能力、管理方式、文化等“軟件”的創(chuàng)新。
“技術(shù)可以花錢買，但是創(chuàng)新的能力是花錢買不到的?！敝袊宪嚰瘓F(tuán)公司總經(jīng)理、南車股份公司董事長鄭昌泓認(rèn)為，投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是改革一個(gè)主要的組成部分，實(shí)質(zhì)是發(fā)展思路、路徑和模式的變革，其過程不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的知識、技術(shù)、組織制度和商業(yè)模式，更需要?jiǎng)?chuàng)新的發(fā)展方式、理念和體制。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也應(yīng)尊重市場作用，并強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩認(rèn)為，中國應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)和公司進(jìn)行創(chuàng)新，針對后者推出減免政策，提高他們投入科技研發(fā)的積極性。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型同樣離不開創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說，“商業(yè)模式和技術(shù)的創(chuàng)新不斷產(chǎn)生新的概念，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造領(lǐng)域深度結(jié)合，不同的技術(shù)之間還產(chǎn)生了協(xié)同和耦合效應(yīng)?！痹隈T飛看來，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給金融業(yè)、汽車業(yè)等諸多領(lǐng)域帶來了顛覆性的沖擊，“創(chuàng)新勢不可擋，錯(cuò)過了就可能面臨死亡”。
改革的難點(diǎn)——
走向混合所有制的國企改革
國企改革依然吸引著眾多與會代表的關(guān)注，發(fā)展混合所有制讓這個(gè)老話題有了新內(nèi)涵。
“中國在國企改革上取得了諸多成效，在宏觀層面上重新定義了國企可進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，在微觀層面上提升了效率與競爭力等。但面臨的問題仍然不少?！辈ㄊ款D資訊公司全球董事長漢斯-保羅·博克納認(rèn)為，在所有問題中，壟斷居其首，壟斷地位使國企缺乏提高效率的動(dòng)力。“戰(zhàn)略性行業(yè)可以鼓勵(lì)混合所有制，但并不意味著國資就要完全退出，北美、日本和歐洲都進(jìn)行了多年的變革才逐步落實(shí)了混合所有制?！彼硎荆@個(gè)過程包括一系列的改革，比如建立有效平臺對國企進(jìn)行控股和管理、構(gòu)建具有足夠廣度和深度的資本市場來支持改革、制定長期激勵(lì)機(jī)制等。
在五糧液集團(tuán)有限公司董事長唐橋看來，發(fā)展混合所有制首先要回答“誰來發(fā)展”的問題?！八皇菃渭冏黾臃?，不同所有制的企業(yè)間須有共同的價(jià)值取向，‘混合’才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，釋放出意想不到的活力?！碧茦蛘f。
瑞典銀瑞達(dá)公司董事長雅各布·瓦倫堡從跨國公司投資人和控股人的角度，提供了他對中國國企改革的看法。他說，建立競爭性市場是實(shí)現(xiàn)國企改革可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，“規(guī)模大并不意味著企業(yè)成功，要尊重包括政府、社會和資本市場在內(nèi)的所有利益相關(guān)方，創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。”
寶鋼集團(tuán)掌門人徐樂江的觀點(diǎn)十分明確，“在市場配置資源起決定性作用的大趨勢下，處于充分競爭行業(yè)的國有企業(yè)，惟一的發(fā)展方向就是走混合所有制道路，這需要從源頭上建立透明、公正、法治的競爭環(huán)境，不論誰的資本，都可進(jìn)可退?！毙鞓方f。
這一觀點(diǎn)得到了弘毅投資總裁、聯(lián)想控股常務(wù)副總裁趙令歡的認(rèn)同?！皩τ诨旌纤兄婆c國企改革而言，投資的是未來而不是過去！”趙令歡強(qiáng)調(diào)說。
