國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。
▲今年1-9月，全國棚改已開工534萬套，占全年任務(wù)的92%以上。
▲ 下一步，為更好體現(xiàn)住房的居住屬性，提出三點目標(biāo)：
01.確保按時完成全年棚改任務(wù)
按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃；
督促各地加快開工進度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管；
保證分配公平。
02.嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)
堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點；
因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。
03.嚴(yán)格評估財政承受嫩李，科學(xué)確定2019年棚改任務(wù)
保持中央財政資金補助水平不降低；
有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度；
【延展閱讀：《棚改專項債券點評》】
對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策；
嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為；
對棚改建設(shè)用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。
一、棚改動態(tài)匯總
6月25日
關(guān)于“國家開發(fā)銀行將棚戶區(qū)改造貸款審批權(quán)收回總行，全國一刀切暫停棚改”的傳聞令市場風(fēng)聲鶴唳。
6月25日
財聯(lián)社報道國開行總行回收棚改項目的合同審批權(quán)限，但并未暫停所有項目，進行中的項目依然繼續(xù)執(zhí)行，貨幣化安置比例降低，將以實物安置為主。
6月25日晚
國開行回應(yīng)，今年以來，國家開發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)棚改政策，在國務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作。
6月26日
地產(chǎn)股集體暴跌。
6月26日晚
海通證券邀請國開行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對國開行收回審批權(quán)限等棚改相關(guān)事宜解答市場疑問。
6月27日上午
澎湃新聞發(fā)布有關(guān)“海通證券邀請國開行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與電話會議”的報道。提到：
? 權(quán)限收回總行主要是兩方面考慮。一是國開行分行在審批時違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，總行擔(dān)心后期的風(fēng)險隱患；二是棚改的貨幣化推高了房價，中央對棚改有一定的看法。
? 現(xiàn)階段處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走在等高層的下一步?jīng)Q策。其個人感覺不會特別嚴(yán)重，此后對棚改的政策肯定會收緊些，但不太可能一刀切直接暫停，這樣后果不太可控。
? 此后貨幣化安置的比例會受到一定的限制，因為和地方債務(wù)問題相關(guān)。
6月27日下午
國家開發(fā)銀行新聞部發(fā)布澄清說明，表明從未授權(quán)任何人員參加海通證券電話會議并代表開發(fā)銀行發(fā)表言論，有關(guān)言論不代表國家開發(fā)銀行。
二、我國棚改的政策進程
棚改全稱“棚戶區(qū)改造”，這一概念是在長期實踐中總結(jié)出來的，并無法律定義。目前在政策文件中，根據(jù)《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號）、《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）及《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2013]101號）規(guī)定：
“棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房”；
棚戶區(qū)改造范圍包括居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，其他工程不納入（即不含工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)設(shè)施建設(shè)的拆遷等）。
? 2015年6月，國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，要求各地摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)。
? 2017年5月，財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，明確嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理，列舉八項政府購買服務(wù)負面清單，同時指出黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即棚改未納入政府購買服務(wù)的負面清單。
? 2018年3月，財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，“堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作”。即棚改專項債的目的的遏制地方政府隱性債務(wù)增量，并非遏制地方政府隱性債務(wù)，棚改專項債并未堵死政府購買服務(wù)模式在該范圍的應(yīng)用。
? 2018年6月，近期財政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》中，政府購買服務(wù)的履約期限為1年~3年，通過政府購買服務(wù)方式進行棚改的路是不是就此被堵住了呢？
三、棚改相關(guān)數(shù)據(jù)
住建部副部長陸克華2017年接受采訪時表示，2016年全國棚改貨幣化安置比例達48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。目前暫未有2017年的全國官方數(shù)據(jù)公開。
國開行數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，國開行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬套新開工項目建設(shè)。按原計劃，國開行今年在棚改上的投放量是8000億元。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，央行2014年、2015年、2016年、2017年，及2018年1月~5月，共提供PSL資金31245億元，其中各年度對應(yīng)PSL資金分別為3831億元、6981億元、9714億元、6350億元、4369億元。若按照上半年的增速，今年棚改新增資金將超過萬億。
棚改根據(jù)安置方式，分為實物安置和貨幣安置。2015年起，棚改專項貨幣化安置，PSL（Pledged Supplementary Lending）是棚改貨幣化資金的重要來源。PSL是一種新的儲備政策工具，通過商業(yè)銀行抵押資產(chǎn)從央行獲得融資的利率，引導(dǎo)中期利率。PSL的目標(biāo)是借PSL的利率水平來引導(dǎo)中期政策利率，以實現(xiàn)央行在短期利率控制之外，對中長期利率水平的引導(dǎo)和掌控。
通常來說，棚改資金來自央行、地方公共財政收入和中央專項資金，而來自央行的資金占比最大。資金流向為央行通過PSL向國開行發(fā)放貸款，國開行通過棚改專項貸款向地方政府發(fā)放貸款，地方政府通過貨幣化安置向棚戶區(qū)居民發(fā)放補償款，地方政府拆遷賣地后償還國開行貸款，國開行償還央行貸款，形成資金流的閉環(huán)。
貨幣化安置帶來拆遷戶手中大量閑置的現(xiàn)金，在去庫存的引導(dǎo)下，導(dǎo)致過去幾年內(nèi)房價持續(xù)上漲，激活了三四線城市的房市。
