新華網(wǎng)北京9月11日電(何凡)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化地方債管理被各級(jí)政府視為要?jiǎng)?wù),而穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)是此項(xiàng)工作的重點(diǎn)指向。近期,財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門密集發(fā)聲,釋放出明確信號(hào);湖南、內(nèi)蒙古、湖北等地召開會(huì)議,就此展開縝密部署,要求堅(jiān)持底線思維、全面摸清底數(shù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、出招化解風(fēng)險(xiǎn)。
指向明確:堅(jiān)決遏制增量 妥善化解存量
8月28日,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托向第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)表示,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
從增量到存量,該報(bào)告中透出對(duì)隱性債務(wù)的政策取態(tài),分別是“堅(jiān)決遏制”和“妥善化解”:對(duì)于增量,要督促整改政府投資基金、PPP(政府和社會(huì)資本合作)、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為,嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債;對(duì)于存量,要求省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé),省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。
次日,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)召開銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議?!袄^續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”,排在近期重點(diǎn)任務(wù)的首位。會(huì)議要求,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神。
從中央到地方,責(zé)任層層落實(shí),管控步步為營(yíng),防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作在各地持續(xù)縱深推進(jìn)。
7月至8月間,已有多個(gè)省份召開會(huì)議,對(duì)此進(jìn)行專門部署:
在內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范政府債務(wù)管理防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒要求“切實(shí)把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置”;
湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲在省政府常務(wù)會(huì)議上表示,要按照中央要求,盡快摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況,制定隱性債務(wù)化解實(shí)施方案;
湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平在全省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作電視電話會(huì)議提出,要堅(jiān)決打好規(guī)范管理、分類處置債務(wù)、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、依法合規(guī)拓展融資渠道“四個(gè)主動(dòng)仗”,依法依規(guī)妥善處置隱性債務(wù)。此后,湖北省政府又召開了推進(jìn)全省防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)專題會(huì)議,要求聚焦政府融資平臺(tái)等重點(diǎn)。
隱患排查:風(fēng)險(xiǎn)總體可控 保持高壓嚴(yán)管
實(shí)際上,今年以來(lái),各地對(duì)政府債務(wù)保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。特別是關(guān)于“隱性債務(wù)”,十余個(gè)省份在政府工作報(bào)告中都有所提及,不約而同將排查消除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聚焦于此,也折射出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的高度重視、警覺(jué)。
既然遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)的工作一直在推進(jìn),那么當(dāng)前的化解情況究竟如何呢?
“2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后,相關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),舉債沖動(dòng)得到有效遏制,違規(guī)舉債問(wèn)題明顯減少,目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控”。今年6月,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)這樣表示。
業(yè)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為,防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要從界定、摸清到化解、追責(zé),循序穩(wěn)妥入手。處置應(yīng)對(duì)首先要使債務(wù)透明化。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示,地方政府隱性債務(wù)大多在于市縣兩級(jí)政府,潛在合規(guī)瑕疵比例較高,部分地方政府隱性債務(wù)還款來(lái)源和擔(dān)保措施缺乏實(shí)際保障。
從來(lái)源看,隱性債務(wù)形式多樣,主要分為兩大類:一類是通過(guò)PPP、政府投資基金等項(xiàng)目的變相舉債融資;另一類是地方政府融資平臺(tái)變相舉債和由地方政府提供擔(dān)保承諾等的違法違規(guī)融資擔(dān)保。
在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康看來(lái),截至2017年末,全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元,約相當(dāng)于該年GDP的20%。從這個(gè)數(shù)據(jù)看,地方政府債務(wù)壓力不大,風(fēng)險(xiǎn)總體可控;而地方債所引起的高度關(guān)注,主要與《預(yù)算法》修訂后PPP發(fā)展及其帶來(lái)新的隱性債務(wù)的擔(dān)心有關(guān)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛也表示,產(chǎn)業(yè)投資基金作為股權(quán)投資方加入是PPP項(xiàng)目的常見(jiàn)方式,其希望短期內(nèi)退出并獲取較高回報(bào),表面上是表外融資,不增加地方政府債務(wù),但往往需地方出具回購(gòu)承諾等,以土地出讓收入來(lái)做擔(dān)保。這種典型的“名股實(shí)債”,會(huì)增加政府的隱性負(fù)債。
制度完善:堵暗道修明渠 管控風(fēng)險(xiǎn)源頭
據(jù)了解,多地已啟動(dòng)摸底清查隱性債務(wù)。而青海省已正式印發(fā)文件,規(guī)范政府性債務(wù)管理,要求“修明渠、堵暗道”,加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。該文件明確規(guī)定,不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源;嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
在今年的《全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2017年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》中,“積極防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”被列為全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的五項(xiàng)意見(jiàn)建議之一。具體建議包括“抓緊制定出臺(tái)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型辦法”、“加快出臺(tái)地方政府債務(wù)信息公開辦法”等。
伴隨黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神全面貫徹落實(shí),相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、嚴(yán)格項(xiàng)目審核等工作路徑定會(huì)更加明晰,以往隱形的、約束力差的、高成本的違規(guī)舉債“后門”將被嚴(yán)堵。