財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在受國(guó)務(wù)院委托向第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)表示，下一步，將從五方面強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理：
一是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。
二是妥善化解隱性債務(wù)存量，省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。
三是進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。
四是持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
五是研究出臺(tái)加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開等制度辦法，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
劉昆說，今年以來，我國(guó)積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，從規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)行債券的監(jiān)管等方面入手，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。與此同時(shí)，平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬億元, 以保障地方重大公益性項(xiàng)目建設(shè)融資需求。豐富債券品種，試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力。
以下為報(bào)告原文：
2018年8月28日 財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。 一、預(yù)算執(zhí)行基本情況 今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開放步伐，經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。 （一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。 今年以來，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅保持較高水平、市場(chǎng)主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫(kù)等因素影響，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)10％。從構(gòu)成看，稅收收入107709.18億元，增長(zhǎng)14％，占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到88.4％，比去年全年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長(zhǎng)。在落實(shí)降低增值稅稅率等減稅政策的基礎(chǔ)上，受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價(jià)格上漲等帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)14.9％，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長(zhǎng)11％、19.6％、17.2％。受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動(dòng)，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)13.4％、20.6％。受一般貿(mào)易進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)等帶動(dòng)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長(zhǎng)9.8％。以上稅種增收合計(jì)拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入14082.17億元，下降13.4％，其中受落實(shí)降費(fèi)措施等影響行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降20.1％。從級(jí)次看，中央一般公共預(yù)算收入58497.04億元，為預(yù)算的68.5％，增長(zhǎng)11.6％。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入63294.31億元，增長(zhǎng)8.5％。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的有14個(gè)，個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的有13個(gè)，收入下降的有4個(gè)。從行業(yè)看，第二、三產(chǎn)業(yè)稅收保持協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)14.9％、12.9％，比去年全年分別提高2.8個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)行業(yè)稅收保持較快增長(zhǎng)，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)14％、21.3％、17.6％、14.7％、14.1％、17.9％。從季度和月度情況看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入一季度增長(zhǎng)13.6％，二季度增長(zhǎng)8％，累計(jì)增速呈明顯放緩態(tài)勢(shì)；4、5、6月收入增速逐月回落，分別增長(zhǎng)11％、9.7％、3.5％。7月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.1％，其中中央收入增長(zhǎng)1.2％。后幾個(gè)月，進(jìn)一步落實(shí)已出臺(tái)的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實(shí)施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財(cái)政減收。 根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出209830億元，增長(zhǎng)7.6％，仍保持較高的財(cái)政投入力度和強(qiáng)度。預(yù)算執(zhí)行中，中央財(cái)政對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況按日監(jiān)測(cè)、按旬報(bào)告、定期通報(bào)，對(duì)地方財(cái)政部門加強(qiáng)考核和有針對(duì)性的督導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)和加快財(cái)政支出進(jìn)度。1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出125536.5億元，增長(zhǎng)7.3％，支出進(jìn)度達(dá)到59.8％，比序時(shí)進(jìn)度快1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出17911.86億元，完成預(yù)算的55.2％，增長(zhǎng)8.4％；地方一般公共預(yù)算支出107624.64億元，增長(zhǎng)7.1％。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付44220.58億元，增長(zhǎng)7．8％，完成預(yù)算的62.9％。重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長(zhǎng)7％、16.1％、10.2％、8.9％、9.7％。中央基建投資預(yù)算下達(dá)4944.65億元，占預(yù)算的92％。 （二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。 1—7月，全國(guó)政府性基金收入36680.34億元，增長(zhǎng)29.2％。其中：中央政府性基金收入2207.79億元，下降9.1％（見附表5），主要是中央特別國(guó)債經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)收入同比減少；地方政府性基金本級(jí)收入34472.55億元，增長(zhǎng)32.8％，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)35.1％。全國(guó)政府性基金支出33223.19億元，增長(zhǎng)33.2％。其中：中央政府性基金本級(jí)支出915.02億元，增長(zhǎng)0.9％（見附表6）；地方政府性基金相關(guān)支出32308.17億元，增長(zhǎng)34.4％，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出增長(zhǎng)37％。 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。 1—7月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入821.24億元，增長(zhǎng)16.8％。其中：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入232.67億元，增長(zhǎng)6.5％；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入588.57億元，增長(zhǎng)21.5％。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出862.12億元（含用上年結(jié)余安排），增長(zhǎng)56.6％。其中：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出396.64億元，增長(zhǎng)171.6％，主要是金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出已全部執(zhí)行；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出465.48億元，增長(zhǎng)15.1％。 （四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。 據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1—6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入37006.3億元，增長(zhǎng)17.9％。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出29300.8億元，增長(zhǎng)18.8％。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余85120.5億元。 總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力地保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。 二、落實(shí)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議預(yù)算決議情況 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議要求，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 （一）著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。 一是積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。組織核查部分地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題并按規(guī)定嚴(yán)肅處理，公開通報(bào)一批典型案例。進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，從規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)行債券的監(jiān)管等方面入手，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬億元，以保障地方重大公益性項(xiàng)目建設(shè)融資需求。豐富債券品種，試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力，1—7月各地共發(fā)行置換債券10866.16億元。二是大力支持脫貧攻堅(jiān)。1—7月全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出2244.52億元，增長(zhǎng)38.9％。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元已全部撥付，增加的200億元資金重點(diǎn)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，進(jìn)一步提高整合實(shí)效。建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)所有用于脫貧攻堅(jiān)的資金探索建立總臺(tái)賬，及時(shí)監(jiān)控各級(jí)、各地、各類資金安排使用情況。出臺(tái)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式，嚴(yán)控扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。三是加大污染防治力度。中央財(cái)政預(yù)算安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，投入力度為近年來最大。1—7月全國(guó)財(cái)政污染防治支出967.53億元，增長(zhǎng)16.5％。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)共抓大保護(hù)。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等工作。環(huán)境保護(hù)稅順利開征，費(fèi)稅制度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。 （二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一是支持破除無效供給。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，1—7月累計(jì)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金50.3億元。有序推進(jìn)解決“三供一業(yè)”等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。二是加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，1—7月全國(guó)財(cái)政用于應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究支出分別為858.2億元、300.7億元，增長(zhǎng)55.5％、11.4％。狠抓中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措落實(shí)，實(shí)施科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制。調(diào)整完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻、優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，出臺(tái)統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)設(shè)備器具扣除標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍等減稅措施，清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)，降低殘疾人就業(yè)保障金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。延長(zhǎng)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限，允許符合條件的地區(qū)再下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率20％或50％。 （三）統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，提升資金使用精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，推動(dòng)消化稻谷、玉米等政策性糧食庫(kù)存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，支持?jǐn)U大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制與改善農(nóng)村人居環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，深入開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。二是支持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度作用，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)擴(kuò)大中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快縮小地區(qū)間人均財(cái)力差異。進(jìn)一步下沉財(cái)力，大幅增加老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金也加大了對(duì)發(fā)展薄弱和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度。 （四）切實(shí)保障和改善民生。 一是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4％投向了中西部地區(qū)，并向困難地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。1—7月全國(guó)財(cái)政普通教育、職業(yè)教育支出分別為14765.45億元、1418.24億元，增長(zhǎng)7.6％、6.6％。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)中央和地方高?！半p一流”建設(shè)。二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，確保各地養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。加快落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金方案，5家試點(diǎn)中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作基本完成，2個(gè)試點(diǎn)省份正積極推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。在36個(gè)城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革第三批試點(diǎn)。支持地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討救助、孤兒基本生活保障等工作。三是提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，一半用于提高大病保險(xiǎn)保障水平。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)。四是加大住房保障力度。中央財(cái)政及時(shí)撥付城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1278億元，支持城市棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等。1—7月，全國(guó)棚戶區(qū)改造開工406.7萬套，開工率70％。繼續(xù)支持建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造。五是推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，支持5萬余所公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和中華文化走出去。支持全民健身設(shè)施建設(shè)和賽事活動(dòng)，推動(dòng)大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。同時(shí)，取消包括抗癌藥在內(nèi)的部分藥品進(jìn)口關(guān)稅，降低汽車整車及零部件、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，更好滿足人民群眾生活需要。 （五）深化財(cái)稅體制改革。 一是加快中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進(jìn)教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。二是深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算占全部轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的比重進(jìn)一步提高到62.7％。整合同一領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)，專項(xiàng)數(shù)量減至73項(xiàng)，并健全專項(xiàng)評(píng)估和退出機(jī)制。研究完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理?？?jī)效目標(biāo)管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。組織對(duì)中央本級(jí)項(xiàng)目和中央對(duì)地方所有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全面開展績(jī)效自評(píng)，并對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查，促進(jìn)提高自評(píng)質(zhì)量。擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，大力推進(jìn)績(jī)效信息公開。四是推進(jìn)稅制改革和稅收立法。改革個(gè)人所得稅制度，個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并向社會(huì)公開征求意見。落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)車輛購(gòu)置稅、資源稅等稅種立法工作。同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算法實(shí)施條例修訂工作。五是做好向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。落實(shí)國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作體制機(jī)制，編制2017年度國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。 三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排 我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極財(cái)政政策要更加積極，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作： （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。 密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)一步落實(shí)好年初出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75％的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前基本完成，加快國(guó)家融資擔(dān)保基金出資到位和投資運(yùn)營(yíng)，對(duì)拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，強(qiáng)化庫(kù)款“削峰填谷”管理，推動(dòng)地方和部門加快預(yù)算執(zhí)行。把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，督促和指導(dǎo)地方加快新增債券發(fā)行節(jié)奏，保障必要的在建工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，支持地方騰出財(cái)力用于擴(kuò)大有效投資。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引擴(kuò)大民間投資。同時(shí)，做好民生保障工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。 （二）支持建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善財(cái)政科技資源配置機(jī)制。繼續(xù)支持提升制造業(yè)供給質(zhì)量體系和產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大環(huán)境治理力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，支持重點(diǎn)城市黑臭水體治理和中西部地區(qū)實(shí)施污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，繼續(xù)開展重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。 （三）推進(jìn)落實(shí)重要改革舉措。 落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。繼續(xù)加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)出臺(tái)交通運(yùn)輸、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革方案。出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的制度性文件，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。完善國(guó)有金融資本管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。推動(dòng)加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作。建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告按時(shí)完成。 （四）強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。 堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。研究出臺(tái)加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開等制度辦法，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。 委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的有關(guān)決議要求和全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展持續(xù)取得新進(jìn)展，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！
