資源約束日益趨緊，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強力破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措切實落實黨的十九大精神、深化供給側(cè)改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，近年來，全國新增建設(shè)用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢。據(jù)土地利用變更調(diào)查初步結(jié)果測算，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米，遠高于國家標準。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關(guān)負責人指出，基于這一現(xiàn)實，今年自然資源部在分解下達地方的用地計劃中，嚴控了新增城鎮(zhèn)工礦用地，加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，著力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“其目的就是要落實中央關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，向地方傳遞鮮明的政策導向，推進土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提高節(jié)約集約用地水平?！?/span>
有關(guān)負責人表示，創(chuàng)新建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，意味著今后各級自然資源主管部門分解下達新增建設(shè)用地計劃時，將把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。下一年度的土地利用計劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務完成情況實行指標獎勵和核減。
面對批而未用土地和閑置土地頑疾，《通知》給出了四劑“良方”： 一是規(guī)范認定無效用地批準文件。要求各省（區(qū)、市）組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。區(qū)分是否實施征地補償安置方案，分類處置，有效減少無效的用地批準文件。 二是有效處置閑置土地。要求及時調(diào)查認定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于因政府及有關(guān)部門行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。依照規(guī)劃改變用途的，報市、縣人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。 三是做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認。要求對于失效的和撤回的用地批準文件，由地方逐級匯總上報，部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以批準；相關(guān)土地在年度變更調(diào)查中按原地類認定，相應的建設(shè)用地規(guī)模、耕地占補平衡指標、相關(guān)稅費等依然有效，由市、縣人民政府具體核算。地方各級自然資源主管部門要對閑置土地數(shù)據(jù)進行確認，并要求明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 四是加強“增存掛鉤”機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。要求地方各級自然資源主管部門要加強建設(shè)用地“增存掛鉤”機制運行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于工作推進不力或弄虛作假的地區(qū)，將依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見，責令限期整改。 “實行建設(shè)用地‘增存掛鉤’機制，旨在調(diào)動地方積極性，倒逼各地進一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導向?！弊匀毁Y源部有關(guān)負責人表示。
自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知
自然資規(guī)〔2018〕1號 各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局： 為積極促進節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就消化批而未供土地和盤活利用閑置土地的有關(guān)事項通知如下： 一、大力推進土地利用計劃“增存掛鉤”。各級自然資源主管部門分解下達新增建設(shè)用地計劃，要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。要明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務和獎懲要求，對兩項任務均完成的省份，國家安排下一年度計劃時，將在因素法測算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎勵10%新增建設(shè)用地計劃指標；任一項任務未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計劃指標。 二、規(guī)范認定無效用地批準文件。各?。▍^(qū)、市）要適時組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效；對已實施征地補償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，可由市、縣人民政府逐級報原批準機關(guān)申請撤回用地批準文件。 三、有效處置閑置土地。對于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應及時調(diào)查認定，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應在本級政府領(lǐng)導下，分清責任，按規(guī)定處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報市、縣級人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。 四、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認。對于失效的或撤回的用地批準文件，由市、縣人民政府逐級匯總上報，省級自然資源主管部門組織實地核實后，適時匯總報部。部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以標注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計，相關(guān)土地由縣級自然資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認定，相應的土地利用計劃、耕地占補平衡指標、相關(guān)稅費等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算。對于閑置土地，地方各級自然資源主管部門要按照實際情況和有關(guān)要求，對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行確認，并在本地政府組織領(lǐng)導下盡早明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 五、加強“增存掛鉤”機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。地方各級自然資源主管部門要充分依托部綜合信息監(jiān)管平臺，加強建設(shè)用地“增存掛鉤”機制運行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進不力或者弄虛作假的地區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見，責令限期整改。 本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。 自然資源部 2018年6月25日
