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超4萬億置換債正面臨專項核查

日期:2017.03.31 閱讀:5394
    從多位財政系統(tǒng)人士處獲悉,日前財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處正在對2016年置換債券資金使用和管理情況進行專項核查和調(diào)研。核查對象主要為地方財政部門,必要時將延伸至融資平臺、銀行業(yè)金融機構(gòu)等。
    根據(jù)wind數(shù)據(jù),2016年置換債發(fā)行4.87萬億。消息人士透露,本次核查要求存量債務(wù)置換金額不低于2016年置換債券資金規(guī)模的85%。換言之,超過4萬億(4.13萬億)的置換債券資金使用情況將面臨核查。
    多位財政系統(tǒng)人士表示,本次主要核查置換債券資金是否按照對應(yīng)的項目償還存量政府債務(wù)、置換債券是否用于發(fā)工資等經(jīng)常性支出的情況、是否存在改變置換債券資金用途等問題。
    此前,按照財政部的規(guī)定,置換債券應(yīng)用于償還經(jīng)甄別確認的非政府債券存量債務(wù)。
    消息人士介紹,初步核查后發(fā)現(xiàn)的主要問題有——區(qū)縣置換債券資金挪用嚴重、置換債券資金沉淀等。此外,融資平臺依然規(guī)避監(jiān)管政策進行融資。
    3月24日,財政部及銀行會對部分違規(guī)舉債的單位和個人開出“罰單”,比如撤職、暫停村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入申請等。疊加此次置換債券資金專項核查,或意味著財政部開始整肅違規(guī)舉債,并嚴肅財經(jīng)紀(jì)律。
    核查重點
    消息人士介紹,本次置換債券專項核查主要核查以下幾方面內(nèi)容:一是置換債券資金是否按照對應(yīng)的項目償還存量政府債務(wù),以及是否用專項債券償還一般債務(wù),是否用一般債券償還專項債務(wù)。
    二是是置換債券資金是否違規(guī)“空轉(zhuǎn)”入庫,虛增財政收入;三是置換債券是否用于發(fā)工資等經(jīng)常性支出;四是置換債券是否用于新項目建設(shè);五是是否存在改變置換債券資金用途等問題。
    華東省份一地級市債務(wù)辦負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,當(dāng)?shù)睾瞬榘l(fā)現(xiàn)區(qū)縣置換債券資金挪用比較多。“有的置換債券資金在幾個政府部門的賬戶里‘轉(zhuǎn)’了幾次回到國庫后,作為財政收入資金列入。”
    本次還將延伸核查的內(nèi)容有:是否將非政府性債務(wù)變更為政府債務(wù)并進行置換,是否形成置換債券資金沉淀等。
    東部省份一省會債務(wù)辦人士表示,當(dāng)?shù)刂脫Q債券資金沉淀比較嚴重,置換債券180多億,但30多億形成沉淀,約六分之一置換債券資金形成沉淀。
    財政部于去年5月23日發(fā)布財庫[2016]81號文《關(guān)于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》要求,對于已入庫的公開發(fā)行置換債券資金,原則上要在一個月內(nèi)完成置換。
    由于形成資金沉淀,政府存款急劇增加。中央銀行公布的《金融機構(gòu)本外幣信貸收支表》顯示,2017年2月末政府存款余額為27.88萬億,同比增長13.70%。實際上,政府存款的增加也影響積極財政政策作用的發(fā)揮。
    “以子公司舉債”
    按照《預(yù)算法》及43號文的要求,2015年以后融資平臺應(yīng)剝離融資功能,不再新增政府債務(wù)。不過出于穩(wěn)增長需要,在政府債券之外,地方政府通過融資平臺子公司大規(guī)模融資。
    前述華東省份地級市債務(wù)辦負責(zé)人表示,由于市級融資平臺在銀監(jiān)會及財政部名單之列,相關(guān)融資會計入財政部地方債務(wù)管理系統(tǒng)。市級融資平臺相應(yīng)減少融資,由子公司進行融資,增信方式上由市級融資平臺對子公司進行擔(dān)保。
    “現(xiàn)在母公司融資規(guī)模大約70億,而六個子公司融資規(guī)模已達190億?!?nbsp;前述華東省份地級市債務(wù)辦負責(zé)人坦言,“因為有母公司擔(dān)保,子公司融資成本和母公司相差不大,融到資金也可以由母公司使用?!?nbsp;
    地方政府通過政府購買服務(wù)、PPP項目形成的財政支出責(zé)任規(guī)模猛增。后者雖不屬于政府性債務(wù),但是支出規(guī)模過大依然會帶來財政債務(wù)風(fēng)險。
    前述省會城市債務(wù)負責(zé)人則表示,一些地方為了降低政府債務(wù)規(guī)模及債務(wù)率,將政府負有償還責(zé)任的債務(wù)計為政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。
    不過這種性質(zhì)的變更已被審計署點名。3月中旬審計署發(fā)布的相關(guān)報告指出,有地方人為調(diào)節(jié)政府性債務(wù)結(jié)構(gòu),將44.16億元以財政資金償還的債務(wù)納入政府提供擔(dān)保的債務(wù)。
    報告舉例稱,2014年黑龍江省齊齊哈爾市財政局為降低本級債務(wù)率,將44.16億元地方政府承諾以財政資金償還的債務(wù)納入政府提供擔(dān)保形成的債務(wù),未真實反映政府債務(wù)風(fēng)險。截至2016年底,上述債務(wù)余額為35.18億元。