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先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽(yáng)好人榜

《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措

日期:2017.01.17 閱讀:5435

    近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重大舉措,必將帶來(lái)深遠(yuǎn)的重大影響。
    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新政府配置資源方式改革。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,必須從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記指出,市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明,整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),推動(dòng)資源交易“陽(yáng)光”化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線(xiàn)化操作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示精神,必須創(chuàng)新政府配置資源方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率和效益提升。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和重要路徑
    經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最本質(zhì)的要求,就是對(duì)資源進(jìn)行最有效的配置。不同的配置方式,會(huì)形成不同的配置效率。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,資源主要通過(guò)政府指令性計(jì)劃進(jìn)行配置,很大程度上限制甚至取消了市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系,從而推動(dòng)各類(lèi)資源合理配置和有效利用。隨著改革開(kāi)放的不斷深化,市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng),政府配置資源的范圍、方式不斷優(yōu)化。但政府配置資源過(guò)多過(guò)寬過(guò)細(xì)、配置效率和效益較低等問(wèn)題仍比較突出,還不能較好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,亟須按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)和要求,創(chuàng)新政府配置資源方式,更多引入市場(chǎng)機(jī)制,更多采用市場(chǎng)化手段,進(jìn)一步提高資源配置的效率和效益。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則缺失、市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)受制約的問(wèn)題,要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,最大程度推動(dòng)資源配置依靠市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。針對(duì)資源配置與監(jiān)管職能混淆、管理多頭分散的問(wèn)題,要進(jìn)一步合理準(zhǔn)確界定政府職能,把政府不該管、管不了、管不好的交給市場(chǎng),推動(dòng)政府加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化公共服務(wù)上來(lái)。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。針對(duì)存在大量無(wú)效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問(wèn)題,要在減少行政化直接配置的同時(shí),引入更多市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效供給,提高供給體系的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,核心是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高效率
    在總體思路上,根據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的不同程度,區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況:一是對(duì)于適宜由市場(chǎng)來(lái)配置的公共資源,要讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。二是對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)配置的公共資源,一方面引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則優(yōu)化資源配置,另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用的有機(jī)結(jié)合。三是對(duì)于仍然需要通過(guò)行政方式配置的公共資源,要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,注重運(yùn)用市場(chǎng)化方式和手段,實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。
    在配置內(nèi)容上,根據(jù)不同的資源類(lèi)型,明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點(diǎn)任務(wù):一是對(duì)于全民所有的自然資源,堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定,建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體;區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時(shí),更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對(duì)于包括金融類(lèi)和非金融類(lèi)在內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),都要建立國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,優(yōu)化國(guó)有資本布局,建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換,促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。三是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),要在推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離基礎(chǔ)上,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),引入更多社會(huì)力量參與提供,實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性。
    在配置手段上,根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求,建立健全“一個(gè)清單”“一個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)機(jī)制”。建立公共資源目錄清單,資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái),推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化。進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易機(jī)制,建立健全信息服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式,加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線(xiàn)監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管,構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,關(guān)鍵在行動(dòng),重點(diǎn)在落實(shí)
    創(chuàng)新政府配置資源方式,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方方面面,需要我們花大氣力,下硬功夫,不折不扣抓好落實(shí),確保取得實(shí)效。
    切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性,完善工作機(jī)制,明確和落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化督查考核,建立科學(xué)的績(jī)效考核制度,對(duì)公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。
    完善相關(guān)配套制度。要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度,協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度,加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī),推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。
    鼓勵(lì)地方積極探索。要鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際,積極開(kāi)展改革探索,建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下,支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、土地資源配置、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)加以推廣。