中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅是引發(fā)消費需求、帶動投資增長、推動經濟服務化的重要途徑，而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農民、實現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢的重要手段，必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內需潛能。為此，就給支撐推進城鎮(zhèn)化進程的投融資政策設計提出了很高要求。
目前我國城鎮(zhèn)化投融資發(fā)展中出現(xiàn)的問題主要包括：
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化建設資金不足。當前，許多省市都提出發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，帶動農村城鎮(zhèn)化。但是多數(shù)中心鎮(zhèn)原有基礎設施比較落后，需要大量的資金投入，雖然中央以及省市財政都有資金支持，并且大多采取以獎代補的形式，也就是說不搞項目建設就沒有資金支持，但不自己配套資金就拿不到補助資金。每個項目都要投入配套資金則致使基層財力捉襟見肘，一些急需建設的基礎設施難以落實，大大制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（二）傳統(tǒng)融資方式面臨挑戰(zhàn)。中央政府和地方政府財稅體制是城鎮(zhèn)換發(fā)展融資模式變遷的主要推動力。以前的分稅制改革、取消農業(yè)稅和省直管縣，以及現(xiàn)在的增值稅擴圍和試點房產稅，都是影響城鎮(zhèn)化財政融資的重要因素。隨著深入推進經濟改革和發(fā)展，1994年分稅制改革，按照稅種劃分稅權，進行分級管理，使得地方政府財權不足、事權過多，同時，受預算法約束，地方政府開始自主發(fā)行債券，當前僅在一些地方試點，其規(guī)模和方位與現(xiàn)實需求之間明顯存在缺口。
?。ㄈ┏擎?zhèn)化投融資平臺存在風險。土地出讓金和財政稅收難以滿足政府推進城鎮(zhèn)化建設所需資金，為解決城鎮(zhèn)化建設的融資難題，地方政府通過建立城建公司、地方商業(yè)銀行和城投公司等來調動社會資金和銀行貸款，形成了地方政府投融資平臺。融資平臺存在的問題主要表現(xiàn)在：一是快速增長的融資規(guī)模，容易造成巨量隱性的政府債務；二是融資主體的設立和運作不規(guī)范，平臺公司的治理結構不盡合理；三是融資平臺缺乏外在約束機制。
?。ㄋ模┲С殖擎?zhèn)化投融資的財政管理體制不順。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要投入財政資金的剛性支出過多，相對本就有限的財力，對于基礎設施投入和提供公共服務的支出就變得十分有限，難以滿足推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。融資管理方面，城鎮(zhèn)基礎設施建設還沒能從根本上打破“建設靠財政、經營靠政府”的狀況，財政投入和銀行貸款在投資中所占比重偏高，而市政債券和股票融資所占比重過低，城鎮(zhèn)化發(fā)展市場化融資渠道不暢，特許經營模式還有待完善。
鑒此，推進我國城鎮(zhèn)化投融資發(fā)展需要采取如下頂層設計：
第一，城鎮(zhèn)化投融資主體應多元化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資模式勢在必行，實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政體制。政府財政在融資過程中應強調引導和杠桿作用，民營資本應該成為基礎設施建設特別是營利性基礎設施的重要力量，在一定時期內，外資也可以在基礎設施建設中發(fā)揮積極作用。
第二，對投融資平臺進行規(guī)范。國家應該制定統(tǒng)一的標準，將融資平臺嚴格限定在建設基礎設施等領域，民營企業(yè)能做的要盡量讓民營企業(yè)去做。要提高地方政府投融資平臺信息透明度，推動促進投融資平臺及時公開自身資金使用情況和信貸債務。要加強對地方政府隱性債務的外部監(jiān)督，對地方政府擔保行為進行嚴格管理，嚴禁將學校、政府辦公場所和醫(yī)院等公益性機構所屬基礎設施納入抵押范圍。
第三，城鎮(zhèn)化財權與事權相一致。合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系，改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。各城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉移支付體系，從而保證城鎮(zhèn)基礎建設和長遠的發(fā)展。在財政層級結構“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關系。
第四，進一步發(fā)揮金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。加強政策宣傳引導和協(xié)調配合，明確金融支持的重點。出臺適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的針對性措施，特別注意城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)、農業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經濟結構調整做好金融支持文章，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵。加強政策宣傳，做好相關部門協(xié)調配合和信息溝通，形成政策合力。繼續(xù)加大創(chuàng)新城鎮(zhèn)化金融產品力度，加快推進城鎮(zhèn)化。
第五，建立健全促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅政策體系。在進行城鎮(zhèn)化建設時，各地必須立足于當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，選擇符合該地區(qū)特點的推進路徑。財稅政策的設計要充分考慮城鄉(xiāng)之間、人和自然、城市和鄉(xiāng)村文明之間的要求，在公共服務供給和收支內容方面，應適當把握節(jié)奏、進行靈活安排。對地方政府債務融資風險進行控制，關鍵在于控制債務增量引起的風險，不是僅限于微觀層面上有無現(xiàn)金流，或者有沒有償還債務的資金來源，更重要的在于地方經濟增長與債務能否形成良性循環(huán)。
