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國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知

國辦發(fā)〔2016〕49號

日期:2016.11.01 閱讀:5609
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu): 
   清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施,有利于減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力,有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 
   一、全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對取消的保證金,自本通知印發(fā)之日起,一律停止收取。 
   二、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。 
   三、按時返還保證金。對取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金,要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。 
   四、嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。 
   五、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當(dāng)提高繳存比例。 
   六、規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金,要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī),完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時,要通過納入信用體系等方式,逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。 
   七、嚴禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。要全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開,建立舉報查處機制,定期公布查處結(jié)果,曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。 
   各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,強化監(jiān)督檢查,積極穩(wěn)妥推進,切實將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實到位。各地區(qū)要明確責(zé)任分工和時限要求,并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要會同有關(guān)部門密切跟蹤進展,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的,要嚴肅追究責(zé)任,確保清理規(guī)范工作取得實效,并及時將落實情況上報國務(wù)院。


                           國務(wù)院辦公廳 
                           2016年6月23日