國(guó)企改革“1+N”系列配套改革文件正在加緊陸續(xù)發(fā)布，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出18條意見(jiàn)，要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督。健全國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止流失的制度。
同時(shí)，《意見(jiàn)》要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)分類(lèi)處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問(wèn)題。此外，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任中審計(jì)、離任審計(jì)。
“該文件是與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相配套的防范性改革文件?！必?cái)政部財(cái)科所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這要求各級(jí)政府以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)把防范國(guó)有資產(chǎn)流失作為重要內(nèi)容。
稍早前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》。與此次發(fā)布的《意見(jiàn)》同為國(guó)企改革配套文件。
“在整個(gè)國(guó)企國(guó)資改革中，防范國(guó)有資產(chǎn)流失需要堅(jiān)持公開(kāi)透明、符合程序的原則，而要做到公開(kāi)透明、程序完整，需要通過(guò)證券交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)完成運(yùn)作，利用公開(kāi)市場(chǎng)可以避免非公開(kāi)交易。”文宗瑜建議。
文宗瑜表示，“國(guó)有資產(chǎn)交易有兩種方式，一是整體上市需要通過(guò)證券市場(chǎng)，證券市場(chǎng)已經(jīng)形成相對(duì)公平的定價(jià)機(jī)制，二是非上市公司主要是在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行存量資產(chǎn)出售、增量資本引入都要通過(guò)證券交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公平、公開(kāi)交易，這樣可以在一定程度上防范國(guó)有資產(chǎn)流失?！?
《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。例如深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，依法規(guī)范董事會(huì)決策程序和董事長(zhǎng)履職行為，落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。設(shè)置由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，建立審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，董事會(huì)依法審議批準(zhǔn)企業(yè)年度審計(jì)計(jì)劃和重要審計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。
