繼改革總方案公布之后，國(guó)企改革的腳步明顯加速。11月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）公布。
《意見(jiàn)》要求，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及與國(guó)企之間的關(guān)系；轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；提高國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)效率。
受訪專家表示，《意見(jiàn)》整體上提供了一個(gè)厘清角色、確定分工的制度性框架。政府部門(mén)、國(guó)企之間新增的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為政企分開(kāi)劃出了一個(gè)清晰的“隔離帶”——“隔離帶”一端的國(guó)資委在確定政府職能部門(mén)的基礎(chǔ)上加大放權(quán)力度，而另一端的國(guó)企則在明確市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上獲得松綁。以兩類公司為載體的三個(gè)“一批”的實(shí)施將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的布局。
改組組建兩類公司
《意見(jiàn)》提出，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。主要通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建。要明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，界定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦11月4日表示，設(shè)置兩類公司是《意見(jiàn)》最大的看點(diǎn)，其意義是為呼喚已久的政企分開(kāi)、政資分開(kāi)提供了一個(gè)中間層“隔離帶”，并進(jìn)而明確了“隔離帶”兩端的角色與職能。
“現(xiàn)今國(guó)資管理體制中最大的問(wèn)題就是政企不分、政資不分，并由此導(dǎo)致了一系列政府與企業(yè)越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。而隨著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立，政府和企業(yè)之間將出現(xiàn)一個(gè)‘隔離帶’，一端的國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，另一端的國(guó)企是市場(chǎng)主體。” 李錦說(shuō)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與兩類公司的關(guān)系是，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。兩類公司與所出資企業(yè)的關(guān)系則是，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，兩類公司原則上應(yīng)在現(xiàn)有的大型或特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建或改組，盡可能不新設(shè)國(guó)有資本投資或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。其原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，集團(tuán)公司層面的股權(quán)多元化進(jìn)程停滯不前，而組建兩類公司會(huì)極大地加快集團(tuán)公司層面的股權(quán)改革進(jìn)程。
在黃群慧看來(lái)，這兩類平臺(tái)公司有三種：一是類似于匯金模式的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；二是投資實(shí)業(yè)方向相對(duì)單一、主業(yè)突出的國(guó)有資本投資公司，如中石油；三是投資實(shí)業(yè)方向多元、主業(yè)不突出的國(guó)有資本投資公司。
國(guó)資委職責(zé)再定位
《意見(jiàn)》提出要準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
李錦表示，由于身份的模糊，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)資委既管人管事又管資產(chǎn)，但實(shí)際上又未能很好履行其應(yīng)有的職責(zé)，“國(guó)資委放權(quán)是必然的，根據(jù)《意見(jiàn)》，其對(duì)國(guó)企的管理權(quán)將下放給兩類公司，對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)權(quán)則直接下放給企業(yè)本身”。
《意見(jiàn)》要求將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。
《意見(jiàn)》同時(shí)要求，以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
黃群慧表示，方案力圖實(shí)現(xiàn)以“管資本為主”加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，而“管資本”的核心管理職責(zé)包括：公司章程審批、國(guó)有股東代表管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與績(jī)效考核評(píng)價(jià)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上交、審計(jì)、信息披露管理七項(xiàng)內(nèi)容，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性國(guó)有企業(yè)一般只需管理這七項(xiàng)職能即可，而其他類別的國(guó)企可以進(jìn)一步添加或減少適用于該企業(yè)的特定的管理職能。
調(diào)整國(guó)資布局
本輪國(guó)企改革承載的一項(xiàng)重要使命是國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
《意見(jiàn)》明確，建立國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
黃群慧表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位并不是一成不變的，以前國(guó)有經(jīng)濟(jì)保值增值被放到更加重要的位置，在新時(shí)期，國(guó)有資本將加大對(duì)公益性的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)要重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
具體操作上，《意見(jiàn)》提出要推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組?！扒謇硗顺鲆慌⒅亟M整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)”。
黃群慧稱，這些措施將促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和開(kāi)展節(jié)能減排工作，他建議安排專門(mén)預(yù)算資金解決長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善和虧損國(guó)有企業(yè)的退出和破產(chǎn)工作。
李錦表示，《意見(jiàn)》所提的國(guó)有資本優(yōu)化重組最直接的操作載體就是改組組建兩類公司，而優(yōu)化重組的內(nèi)容就是三個(gè)“一批”。“現(xiàn)在三個(gè)‘一批’的具體內(nèi)容還沒(méi)確定，但是整體上看，清理退出的一批國(guó)企主要是主業(yè)不突出、經(jīng)營(yíng)方式粗放、長(zhǎng)期虧損和產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)；重組整合的一批可能集中在裝備制造，或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起重要作用的關(guān)鍵領(lǐng)域；而創(chuàng)新發(fā)展的一批則主要是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能起到先導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)。這三個(gè)‘一批’將貫穿國(guó)有資產(chǎn)布局調(diào)整的全局和始終，而兩類公司則是調(diào)整的主要載體?！?
