9月22日，四川省第十二屆人大常委會第十八次會議開幕。會議期間，四川省財政廳和四川省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人將向四川省人大常委會匯報四川省地方債的使用和審計情況。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的資料顯示，四川省2009年至2014年，財政部累計代理四川省發(fā)行地方政府債券1030億，2014年末余額657億。2015年四川省新增債券規(guī)模323億，2015年四川存量置換債券額度1467億元。
而審計結(jié)果顯示，2009年至2014年間，一些地方閑置債券資金26.25億，其中7.3億元3年期5年期債券資金至償還時一直未使用。甚至存在債券資金違規(guī)出借獲利的情況。
7.3億地方債券資金直至償還未使用
四川省審計廳廳長黃河遞交的四川地方債審計情況報告指出：在2015年3月至7月間，四川省審計廳對省本級、綿陽等8個市本級，郫縣等36個縣地方政府債券收支情況進(jìn)行了專項審計。
此次審計共抽查352個單位755個債券項目，占抽審地區(qū)債券項目總數(shù)的70.8%，抽查債券資金608.85億，占抽審地區(qū)債券資金總額的89.1%。
審計結(jié)果表明：一些地方和項目還存在資金使用效益不高、超范圍使用債券資金和預(yù)算管理不規(guī)范等問題。
一些地方閑置債券資金合計達(dá)26.25億，部分債券資金受項目實施進(jìn)度、投資調(diào)整等影響，未及時有效使用。省本級、成都等6個市、旺蒼等5個縣的25個項目進(jìn)度緩慢，債券資金19.59億元在財政局或項目實施單位閑置1年以上，其中7.3億元3年期5年期債券資金至償還時一直未使用。
綿陽等2個市和茂縣等8個縣部分項目單位未申請撥付，3.17億元債券資金滯留在市縣財政局一年以上。如萬源市2010年保障性安居工程3個項目債券資金807萬元滯留超過49個月。
成都、樂山市的4個項目因投資方變更、總投資額減少、政策調(diào)整等原因，3.49億元債券資金閑置在市財政局、項目實施單位3年以上。如成都蒙陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心建設(shè)項目因引入其他企業(yè)投資修建，3年期債券資金1.95億至償還時項目單位仍未使用。
閑置債券資金導(dǎo)致支出的利息成為損失，僅抽查4個市，2個縣，閑置債券資金的利息支出就達(dá)到1.06億。
同時審計還發(fā)現(xiàn)，地方政府未按核準(zhǔn)用途使用債券資金8.65億。一些地方擅自調(diào)整使用債券資金的項目，或?qū)约河糜谄渌С觥?
四川省自貢等4個市8個縣將財政廳核準(zhǔn)用于27個公益建設(shè)項目的6.97億債券資金，未經(jīng)報批調(diào)整用于50個其他項目建設(shè)，犍為等4個縣將債券資金1.58億元挪用于平衡預(yù)算等支出。
瀘州等4個市、縣債券資金1030萬挪用于政府部門經(jīng)常性開支，如瀘州將軍民合用機(jī)場遷建工程項目債券資金888萬用于土地征收人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。
企業(yè)違規(guī)出借債券資金獲利5187萬
在四川省審計廳的審計過程中發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)違規(guī)出借債券資金獲利5187萬元。
2009年成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司將市財政局下?lián)艿男路迸莶藞@配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目債券資金1.5億，轉(zhuǎn)借給成都新都香城建設(shè)投資有限公司，約定年投資回報率16%（財政部確定的債券利率1.71%）。2012年該公司向市財政歸還了債券資金，期間獲利5187萬。
同時部分地方政府還存在項目庫管理不規(guī)范、資金未納入預(yù)算報批備案的行為。
南充市和射洪等6個縣在部分年度未按要求建立項目庫。樂山等5個市和7個縣項目庫中部分項目名稱、總投資額、建設(shè)周期等信息不夠真實準(zhǔn)確。
少數(shù)項目未納入項目庫管理，如綿陽市2013年至2014年申報并獲批的8個項目，涉及資金1.36億，北川縣2013年申報并獲批的債券項目，涉及資金3100萬元，均未納入項目庫管理。
部分市縣債券資金未編入預(yù)算報批備案。綿陽、瀘州和四個縣財政局少編轉(zhuǎn)貸債券收支預(yù)算39.05億，未報同級人大或其常委會審批，未報送財政廳備案。
對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，四川審計廳已經(jīng)依法做出處理。對于閑置債券資金中結(jié)余或者不需要的資金收回財政重新安排；未按核準(zhǔn)用途使用的債券資金，已責(zé)成歸墊或調(diào)整；違規(guī)出借債券資金獲利的，需要將留存利息收益全額上繳財政。
同時在下一步工作中，明令禁止債券資金高息轉(zhuǎn)借行為，杜絕利用債券資金獲取不當(dāng)收益，還將在財政部允許范圍內(nèi)適當(dāng)增加市級財政調(diào)整項目審批權(quán)等程序。
6年發(fā)節(jié)約融資成本110億
據(jù)四川省財政廳廳長王一宏的匯報材料中顯示：2009至2014年，財政部累計代理四川省發(fā)行地方政府債券1030億，連續(xù)6年發(fā)行額度位居全國第一。 平均利率3.17%，累計節(jié)約融資成本110億。2009年以來四川累計按時償還債券本金373億，利息18億。截至2014年末余額657億，省級81億，市縣576億。
2015年開始由四川省自行組織發(fā)行，截至2015年8月底累計發(fā)行997.58億。2015年四川省新增債券規(guī)模323億，其中一般債券263億，專項債券60億。財政部核定2015年四川存量置換債券額度1467億元。其中一批586億，第二批586億，第三批295億。
置換債券需嚴(yán)格用于償還清理甄別認(rèn)定的政府存量債務(wù)本金，并優(yōu)先支付政府對企業(yè)的欠款，促進(jìn)解開欠款鏈條，幫助緩解企業(yè)困難，推動搞活地方經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
報告中披露下一步，四川省還將繼續(xù)爭取債券發(fā)現(xiàn)額度。報告稱：目前四川省還本付息壓力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與東部地區(qū)相比有較大差距，政府舉債融資客觀需求大。在嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模基礎(chǔ)上，繼續(xù)向中央爭取債券額度。
重點支持鐵路、公路、重大水利、棚戶區(qū)改造、扶貧攻堅、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目建設(shè)。嚴(yán)格保證債券到期償還。健全完善債券償還的約束機(jī)制，維護(hù)四川省信譽。
